伊朗努尔新闻网：2015年，伊朗与世界大国达成核协议，即《全面联合行动计划》（JCPOA）。这项协议最初带来了解除制裁、改善伊朗与西方关系的希望。然而，JCPOA未能长期实现其目标，主要因结构性缺陷、持续的不信任及关键利益相关方的反对而受到削弱。2018年特朗普退出协议，再次激化美伊紧张关系，使中东陷入不断升级的危机。
但如今，六个关键因素改善了谈判环境，使2025年的协议更具可行性和稳定性：
- 多边谈判转为双边谈判
- 特朗普的个人外交遗产目标
- 10月7日事件后地区力量格局变化
- 加沙、黎巴嫩和叙利亚的冲突影响
- 主要利益方立场调整（以色列、美国国会及海湾阿拉伯国家）
- 更有利的外交环境
双边谈判：比2015年的多边协议更具可行性
2015年的JCPOA涉及伊朗与六个世界大国，而2025年谈判仅限于特朗普政府与伊朗，由阿曼作为调解方。阿曼的中立立场提升了谈判的成功率，而2015年协议中的多方利益冲突（如中国、俄罗斯、美国和欧洲的竞争）曾使谈判复杂化。
JCPOA的核心结构性缺陷是权力分配的不对称性。当时，伊朗做出了重大核让步，美国则取消制裁。但中国、俄罗斯和欧洲虽然受益于解除制裁带来的经济机会，却几乎没有承担任何实质性义务。协议本质上是美伊双边协议，而其他国家仅提供外交外观。如今，特朗普主导的双边谈判由阿曼促成，更加直接、对等并聚焦，从而提高达成稳定协议的可能性。
特朗普寻求外交遗产，而非战争
特朗普更倾向于战略性成果而非意识形态对抗。他的主要关注点包括经济政策、贸易冲突、格陵兰及加拿大领土问题、移民危机，以及乌克兰和加沙冲突，而伊朗并非其核心议题。当伊朗不处于特朗普的首要任务时，达成和解就更加现实。
此外，特朗普吸取了美国在伊拉克战争中的教训，避免发动新一轮军事冲突。在2018年的密歇根大学演讲中，他直言：“美国在中东浪费了七万亿美元，却毫无收获。”如今，他更关注打造持久的外交遗产，甚至可能希望获得诺贝尔和平奖，类似于2009年的奥巴马。
伊朗：避免冲突，寻求协议
伊朗在当前经济挑战下，更倾向于谈判而非军事对抗。避免遭遇美军空袭对于保持核基础设施完整性至关重要。此外，JCPOA的“触发机制”是伊朗必须考虑的重要威胁。如果英国、法国或德国在2025年10月触发联合国制裁恢复机制，那么无需新的安理会投票，制裁即可自动生效。这不仅赋予美国制裁合法性，还可能促使其他国家采取同样措施。
同时，伊朗总统马苏德·佩泽希坎的当选及伊朗政治体系对谈判的支持，进一步表明德黑兰希望达成可行协议。
结论：为何2025年的协议可能更成功？
当前谈判的环境比2015年更加稳定：
- 双边谈判减少外部干扰
- 特朗普寻求外交成果
- 伊朗有动力避免冲突
- 阿曼的调解作用
鉴于这些条件，2025年的协议可能比JCPOA更加有效且可持续，为伊朗与国际社会的稳定关系创造新的机遇。
美国国会共和党人更倾向于外交，而非军事对抗
与2015年伊核协议（JCPOA）时期不同，当时国会在以色列游说团体的影响下反对奥巴马政府的外交努力，如今共和党控制的国会与特朗普的行政权力保持一致。议员们承认，特朗普退出JCPOA后，伊朗的核计划取得了重大进展，他们现在面临战争或外交的选择。
尽管共和党内部仍有强硬派持怀疑态度，但他们也意识到，拜登政府恢复JCPOA的努力受法律障碍限制。例如，2023年《伊朗制裁审查法》要求任何解除制裁的决定必须获得国会批准，这一措施最初是为了阻止拜登重新加入协议。
然而，随着特朗普重返白宫并共和党控制国会两院，政治计算发生了变化。鉴于伊朗核能力的进展，两党支持或至少默许新协议的可能性更高。相比2015年的JCPOA，新协议更有可能获得国会批准，尽管仍可能面临以色列游说团体及国会强硬派的反对。
以色列的主要关切：伊朗核计划，而非地区代理战争
自2015年以来，地缘政治格局发生重大变化。10月7日袭击、加沙和黎巴嫩战争，以及叙利亚巴沙尔·阿萨德政权的倒台，使以色列的政治环境发生深远变化。与此同时，特朗普退出JCPOA使伊朗更接近核武器能力。
在JCPOA时期，以色列的主要担忧是伊朗对黎巴嫩、叙利亚和加沙地区代理组织的支持。但如今，以色列的首要任务是阻止伊朗核能力的进一步发展。包括总理内塔尼亚胡和外交部长吉登·萨尔在内的以色列领导人表示，如果新协议能有效限制伊朗核计划，他们可能会支持。
尽管如此，以色列仍然保持谨慎。它更倾向于美国先对伊朗核设施发动空袭，然后再进行外交谈判。以色列领导层担心，美伊协议可能导致美国战略重点从中东转向亚洲，从而削弱美国在该地区的安全承诺。此外，以色列希望任何协议都能限制伊朗的导弹计划，但伊朗不太可能接受这一条件。如果华盛顿坚持导弹限制，谈判可能会破裂，因为导弹能力对伊朗的安全至关重要。
另一个以色列的担忧是，解除制裁可能会增强伊朗经济，进而间接支持真主党和胡塞武装。然而，以色列无法单方面阻止美伊协议，也无法在没有美国支持的情况下对伊朗核设施发动大规模攻击。
海湾阿拉伯国家更倾向于稳定，而非战争
海湾阿拉伯国家深知自身的脆弱性，因此更倾向于外交，而非军事冲突。如果美伊战争爆发，这些国家的领土、水域和经济将成为直接战场。美国在卡塔尔、巴林、沙特阿拉伯和阿联酋的军事基地可能会被用于对伊朗的军事行动，从而引发伊朗的报复性打击。
与以色列不同，海湾国家缺乏类似“铁穹”系统的先进导弹防御能力。他们也意识到，特朗普政府可能不会提供与过去相同级别的安全保障。因此，这些国家不会阻碍谈判，而是利用外交和媒体影响力推动协议达成。
这一立场与2015年JCPOA时期形成鲜明对比。当时，海湾国家被排除在谈判之外，并认为经济强大的伊朗是更大的威胁。然而，10月7日袭击后，以色列被越来越多地视为该地区的不可预测因素和主要威胁。对于海湾国家而言，一个积极参与外交的伊朗，比一个孤立且军事化的伊朗更可接受。
为何2025年的协议比2015年更具可行性？
2015年的JCPOA因政治阻力最终失败，但如今的外交环境已发生变化：
双边谈判减少复杂性，阿曼作为中立调解方，避免了2015年多边谈判中的竞争和干扰。
特朗普寻求外交遗产，希望结束乌克兰和加沙战争，而非发动新的意识形态战争。
伊朗更有动力达成协议，以避免毁灭性冲突和联合国自动恢复制裁。
共和党控制的国会更可能支持特朗普的协议，或至少不会阻碍。
以色列的优先事项已转向核问题，尽管仍保持谨慎，但可能不会完全反对协议。
海湾国家更倾向于稳定，支持缓和紧张局势的努力。
鉴于这些因素，美伊达成协议的可能性比以往更高。在这一关键时刻，错失机会可能会对地区稳定造成不可逆转的影响。正如兰德公司（RAND）最近的报告所指出：“忽视外交窗口往往导致更大的不安全和不稳定。”此外，某些地区和国际势力仍在积极试图破坏谈判，因为他们的利益与持续紧张局势息息相关。因此，当前的决定不仅是政治选择，更是对地区未来的战略责任。
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