News ID : 211178
Publish Date : 2/2/2025 12:30:48 AM
伊朗与美国达成协议在地区层面的障碍和激励

伊朗与美国达成协议在地区层面的障碍和激励

伊朗与美国之间潜在谈判的结果将取决于“双方的安全、经济、政治和社会杠杆”。但这里重要的是中间变量,其中一些变量会加速或鼓励达成协议,而一些变量则会起到刹车的作用,阻碍达成协议。

伊朗努尔新闻网:伊朗和美国的言论迹象表明双方正准备开始谈判。普金德政府从一开始就暗示其对制裁的应对策略是“直接与美国谈判”,最近几天公开了这一策略。

在穆罕默德·普金德的领导下,他在穆罕默德先知诞辰日讲话中提到的“谈话、交易、监控”概念表明伊斯兰政权与政府策略一致。如果“英雄般的柔性”是他为启动核协议谈判提出的关键概念,那么在新时期,“交易和监控”将是他的关键概念。

另一方面,特朗普政府也认为与伊朗就核问题进行谈判比采取战争策略“更可取”;尽管现有迹象表明,美国的优先策略是尽可能地使用“强制外交”进行谈判。普金德在“监控”方面的警告也表明,美国倾向于“为自己最大化,为他人最小化”。

伊朗与美国的谈判结果将由双方的“安全、经济、政治和社会杠杆”决定;然而,在此过程中,关键的是一些变量起到加速或鼓励达成协议的作用,而另一些则充当了阻止协议达成的刹车。之前我曾分析过推动和阻止协议的国内因素。这篇分析文章将探讨区域层面的推动因素和障碍。

区域层面的障碍

巴勒斯坦问题:巴勒斯坦问题是中东结构性紧张局势的核心,其根源可追溯到19世纪下半叶及奥斯曼帝国解体过程。在过去的20年里,巴勒斯坦问题变得更加复杂和不确定。反抗阵营的形成和一致性、阿拉伯国家与以色列的关系正常化以及2023年10月7日后的冲突使得巴勒斯坦问题更加复杂和不确定。许多外交政策分析人士认为,90%的伊朗与美国之间的分歧根源于巴勒斯坦问题和以色列的占领。因此,只要巴勒斯坦问题存在自发的紧张动态,就会对伊朗与美国的潜在协议产生重大负面影响。

美国的区域干预:外来的区域秩序从第一次世界大战开始在中东地区形成,并持续至今。外部大国在中东的干预以及通过他们在该地区建立的政治和安全联盟造成了一个矛盾且脆弱的秩序,始终培养反对力量。当前,美国是最重要的外部力量,通过以色列及其盟友在该地区建立并强化自己所期望的秩序。相反,伊朗等国家反对外来的区域秩序,认为区域秩序应当是内生的,并通过邻国政策的过程中与区域大国的合作以及外部大国的积极参与来实现。因此,美国和以色列主导的外来区域秩序与伊朗及其反抗阵营对抗,导致区域内的紧张局势,并对伊朗与美国之间的潜在协议构成挑战。

极化:区域两极化策略对以色列和美国具有很高的利益,通过在该地区制造安全对立并反对伊朗来实现。区域极化对以色列有什么好处?随着反抗阵营和西方倾向阵营之间的对立加剧,对以色列的敌意减少,以色列在该地区的罪行得到辩解,以色列与阿拉伯国家的关系正常化过程得到促进,巴勒斯坦问题被边缘化,美国在该地区的干预合法化,伊朗成为中东的主要问题。因此,以色列和美国始终努力加剧以色列-阿拉伯-西方阵营与以伊朗为中心的反抗阵营之间的区域极化。极化过程本身就充满紧张,严重挑战伊朗与美国的潜在协议。

阿拉伯-以色列关系正常化:亚伯拉罕协议虽然表面上是商业性质,但其本质上是高度政治和安全的,旨在加剧区域两极化,边缘化巴勒斯坦问题,封锁伊朗的安全和政治,并加强美国在该地区的新干预模式(影响力代替存在)。

特朗普将亚伯拉罕协议视为其第一任政府在区域政策上的一大亮点,继续推进亚伯拉罕协议将成为特朗普第二任期中东政策的主要议题之一。他认为,2023年10月7日后的巴勒斯坦危机是由于拜登政府期间亚伯拉罕协议的中止。特朗普政府将在2025年继续推动阿拉伯与以色列关系的正常化,无疑会加剧伊朗与美国之间的结构性冲突。

区域层面的推动因素

稳定需求:中东地区的稳定和不稳定取决于区域大国的利益和行动。目前,许多区域和外部大国的利益定义在中东地区的和平与稳定之中。2023年3月10日伊朗与沙特阿拉伯达成协议后,波斯湾地区实现了相对稳定,波斯湾周边的所有国家(包括伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、卡塔尔、巴林和阿曼)都希望保持波斯湾的稳定。美国、欧盟、中国和俄罗斯也更倾向于波斯湾的稳定而非动荡。叙利亚局势变化后,区域和外部大国也在寻求稳定,以确保新的权力平衡得到巩固。土耳其、新叙利亚、黎巴嫩、约旦、埃及、巴勒斯坦权力机构、伊拉克甚至以色列都更倾向于地区的稳定。尽管叙利亚政府倒台和黎巴嫩真主党的封锁使得权力平衡向反抗阵营不利,但伊朗在目前的不确定局势下也不希望在沙姆地区出现新的不稳定。因此,区域主要参与者的稳定需求是促进伊朗与美国潜在协议的趋势之一。

美国的新干预模式:美国在经历了在伊拉克和阿富汗的国家建设失败,尤其是在叙利亚战争期间,选择了离岸平衡(offshore-balancing)而非直接干预作为中东的总体策略,以减少其在中东的外交政策成本,将力量集中于与新兴大国(如中国)的竞争,并通过离岸平衡和将责任移交给区域盟友来建立新的国际秩序。

离岸平衡策略现在在民主党和共和党两党之间达成了一致。在2025年战略领导文件中也强调,美国的区域政策和援助应旨在支持美国的离岸平衡模式。推进离岸平衡模式可以加强美国与伊朗的潜在协议。

能源安全:能源安全包括维持生产和能源走廊的安全,是美国在该地区的主要政策之一。威胁能源安全会危及国际政治经济和国际贸易网络。因此,美国在面对任何能源安全威胁时都会立即采取措施。2024年由美国领导的军事联盟对也门的袭击就是美国对能源安全敏感性的一个例子。由于与伊朗的紧张关系可能会威胁到区域的能源安全,通过临时或永久协议来控制伊朗的消极和安全威胁可以成为推动美国与伊朗达成协议的动力。

稳定新权力平衡:根据新现实主义理论,区域内的权力平衡始终是脆弱的。当权力真空出现时,填补权力真空的努力开始,权力平衡被打破,新的权力平衡形成。那些对新平衡感到满意的参与者将努力维持这种新局面。现在,在2023年10月7日之后的一系列战争中,权力平衡向土耳其、以色列和沙特阿拉伯有利的方向转变,这三个国家在美国的支持下试图维持新的平衡。伊朗和其他反抗阵营成员的安全行为是新区域平衡的最大威胁。因此,伊朗与美国的潜在协议是增强区域新平衡的变量,从这一角度来看,将促使美国与伊朗达成协议。

 


伊朗努尔新闻网(伊朗伊斯兰共和国前驻沙特阿拉伯大使)
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