伊朗努尔新闻网:小布什政府资深外交官、前外交关系委员会智库主任在《外交》杂志撰文建议美国当选总统抓住外交和与伊朗达成协议的战略机遇。
理查德·哈斯在本文开头指出,直到最近,伊朗还是中东地区最重要的地区参与者,比埃及、以色列、沙特阿拉伯或土耳其更有影响力。鉴于该地区最近的事态发展以及加沙、黎巴嫩和叙利亚的事件,短短几个月内,伊朗的处境已与过去不同。
这一情况再次引发了美国及其合作伙伴应如何应对伊朗挑战的争论。
最好的方法是通过外交手段改变伊朗的安全政策,同时如果伊朗不能充分解决美国和西方的担忧,伊朗有能力且愿意使用军事力量。
伊朗的三个行为持续令人担忧:第一,其对代理集团的支持;第二,其核计划;第三,其国内局势。理想情况下,美国的政策将解决所有三个问题:限制对代理组织的军事支持、对核计划设定可核查的限制、在发生核突破时发出必要的警告,以及为伊朗公民创造更多的政治和个人空间。
设定在这三个领域都成功的目标必定会失败。核计划应当成为美国决策者的首要任务。如果伊朗拥有核武器,它将对美国的许多邻国和地区伙伴构成威胁,尤其是以色列。另一方面,伊朗或其代理人也可能采取更为激进的行动。拥有核武器的伊朗可能迫使该地区的其他几个国家,包括沙特阿拉伯和土耳其,制造或获取核武器。这种发展增加了该地区发生冲突和使用核武器的可能性。
一些政策制定者和分析家优先考虑政权更迭。他们的观点是,一个民主的、亲西方的伊朗会忽视核武器并放弃对代理团体的支持。然而,几乎没有理由相信华盛顿能够促成政权更迭。历史表明,这些工具不一定能达到预期的效果。
制止伊朗核计划及其对代理人的支持仍将是首要任务。冷战期间,华盛顿遏制苏联的战略虽然侧重于影响莫斯科的外交政策,但却导致了该体系的崩溃。现在,限制伊朗的能力和塑造其外交行为必须成为当务之急。这些努力也可能会影响国内发展,但这应该是较低的优先级。
以可信的军事力量为后盾的外交比没有此类威胁的外交更有机会成功。在合理、可接受的外交努力失败后使用军事力量更有机会获得国内和国际支持。
外交应寻求达成一项大交易。根据该协议,伊朗必须同意对其核计划实施永久性和可核查的限制,限制浓缩材料的数量和浓缩水平,确保在任何被禁止的核活动或能力导致制造核武器之前就发现它们。该协议还将禁止伊朗向真主党、哈马斯和胡塞武装等非国家行为者提供军事支持,并限制伊朗的弹道导弹计划。
根据该协议,伊朗可以在严格限制和侵入性监督下维持其核能计划,并向地区国家提供政治和经济支持。经济制裁也已大幅减少,如果伊朗公民享有更大的自由,甚至剩余的制裁也可能减少或取消。美国还承认伊朗现政府并放弃政权更迭的企图。华盛顿将这些安排作为正式协议提交国会批准,以向伊朗保证即使在政府更迭后该协议仍将继续有效。
过去15个月的发展创造了一个不容错过的意外机遇。谈判一项新的、改进的协议类似于特朗普与墨西哥和加拿大谈判以美墨加协议取代北美自由贸易协定(NAFTA)时的做法。与伊朗的新协议也消除了特朗普长期以来一直抵制的大规模使用军事力量的必要性。
伊朗可能很快就会尝试重建其代理部队。常规威慑力量被摧毁后,伊朗可能会认为只有核武器才能保护它免受以色列和美国的威胁。钻石是永恒的,但战略机遇却不是。正如《交易的艺术》的作者深知的那样,必须迅速抓住这些机会。
伊朗国家通讯社